17 квітня 2006 року

 
Логіка першочергових дій на перехідний період (до 6-и місяців):
1. Стабілізувати систему міського управління та не допустити колапсу управління через саботаж.
Для цього треба оголосити про тимчасове збереження робочих місць (два місяці) для всіх
без виключення працівників КМДА. Всім колишнім заступникам Омельченка запропонувати статус почесних радників при нових заступниках міського голови. Зберегти діючу структуру міського управління на два місяці до завершення підготовки програми реформ, інвентаризації, формування структури Київради і нової структури КМДА. 
2. Створити Комісію з питань реформи муніципального управління
Термін дії тимчасової комісії має бути чітко обмежений двома-трьома місяцями. Дія Комісії має бути спрямована на підготовку повноцінного плану реформи структури КМДА, процедур прийняття рішень, запровадження уніфікованої системи кадрового відбору та „електронного урядування”.   Комісія має бути наділена широкими повноваженнями доступу до інформації та залучення до її роботи всіх посадовців КМДА (згідно з положенням). Для забезпечення ефективної роботи та правильної мотивації керівник комісії має здійснювати лише керівництво її роботою, не мати іншого статусу та не поєднувати свою посаду з іншою. 
3. Ліквідувати основні загрози в ”критичних сферах” життєзабезпечення міста
Визначити повний перелік „критичних сфер” життєзабезпечення міста. Визначити одного із заступників відповідальним на „перехідний період” за контролем за критичними напрямками життєзабезпечення міста. У перспективі (при новій структурі КМДА) варто зберегти цей напрямок роботи через одного із заступників.
4. Створити більшість у Київраді
Особливу увагу приділити переговорному процесу щодо створення більшості. Створити більшість не „за інтересами” а під зобов’язання щодо підтримки визначеного стратегічного плану розвитку міста. Зробити цей процес публічним. Це відразу накладе політичні зобов’язання на партнерів та не дозволить їм здійснювати волюнтаристські рішення. Куратором цього напрямку визначити одну відповідальну особу із складу „тимчасових заступників”. Це має бути людина „без минулого”, тобто без нашарувань старих зобов’язань і образ.
5. Обрати надійного Секретаря Київради
Як відомо Секретар Київради є другою ключовою особою у питаннях управління містом після міського Голови. Тому він може бути або сподвижником мера, або обставиною непереборної сили для здійснення реформ. При цьому це має бути молода прогресивна людина з гарною репутацію та „без минулого” у Київраді.   
6. Створити системні механізми взаємодії між КМДА та депутатами Київради
Співпраця між КМДА і Київрадою має базуватися не на особистих домовленостях а на прозорій і формальній основі. Таким чином має бути створений спільний реєстр ініціатив і ціла система спільних робочих груп і комісій. Розробка механізмів такої взаємодії має бути також віднесена до роботи Комісії з питань реформи муніципального управління.
7.  Провести реорганізацію системи міського управління за результатами роботи Комісії РМУ
За результатами роботи тимчасової Комісії з питань реформи муніципального управління повністю реформувати систему міського врядування за функціональним, а не галузевим принципом, забезпечити її повну відповідність до європейської практики муніципального управління та розпочати її стандартизацію за системою ISO. Це підніме репутацію нової міської влади до небачених вершин. Процедура реформи муніципального управління повинна включати і уніфікований кадровий підбір нових працівників, що дозволить провести суттєві кадрові зміни, але лише через 3 місяці після початку роботи та врегулювання всіх перехідних процесів.
8. По завершенню реформи КМДА створити Муніципальну комісію стратегічного розвитку міста
Ця постійно діюча інституція, повинна визначати стратегію розвитку міста. Принципово важливою запорукою успіху цієї комісії є її непов’язаність з практичними питаннями міського управління. Тобто вона не може бути наділена функціями управління містом, а лише функціями системного планування. Для практичної реалізації розробок комісії проекти рішень повинні проходити затвердження міським головою та в відповідних випадках Київрадою. Попри це комісія повинна давати свою згоду на відповідність поточних рішень КМДА щодо їх відповідності до стратегічних планів розвитку міста.  Доцільно передбачити і створення під егідою Комісії муніципального Інституту розвитку міста, що буде здійснювати наукову розробку і науково-технічне обґрунтування пропозицій комісії. У перспективі діяльність комісії має куруватися заступником Голови КМДА з питань розвитку міста. Ця інституція повинна розробити типову модель бюджетної політики Києва, що відповідає стратегії міського розвитку.

Першочергові завдання до вирішення:
- зберегти документацію в КМДА;
- тимчасово зберегти діючу систему управління містом (два місяці);
- призначити Секретаря Київради;
- вирішити можливу загрозу саботажу з боку чиновників середнього рівня;
- зібрати адекватну інформацію про стан справ у місті;
- визначити першочерговий перелік проблем „для вирішення”;

Головні проблеми до вирішення:
- відсутність стратегічного плану та пріоритетів розвитку міста;
- безглузда система міського управління, зокрема структура КМДА та процедури прийняття рішень;
- довготривалі договірні корупційні зобов’язання міста перед підприємницькими структурами, що покривалися старою владою;
- відсутність стрункої системи залучення інвестицій під „стратегічний план розвитку міста”;
- розвинута системи протекціонізму по відношенню до окремих суб’єктів підприємницької діяльності;
- відсутність муніципального земельного кадастру та прозорої системи землевпорядкування;
- прозорість формування і використання міського бюджету;
- складна система регулювання підприємницької діяльності.

Що треба зробити першочергово:
- провести інвентаризацію міських ресурсів. Добитися формального акту передачі міського господарства від Омельченка до Черновецьгого;
- створити Комісію з питань реформи муніципального управління у м. Києві. Першочергово провести реформу системи міського самоврядування, зокрема змінити структуру КМДА, встановити уніфіковані процедури прийняття муніципальних рішень;
- після завершення роботи Комісії РМУ, створити Комісію з питань стратегічного планування розвитку міста;
- створити цілісну концепцію житлового будівництва у місті (соціальне житло, молодіжне житло, споживче житло);
- створити муніципальний інститут розвитку міста під егідою відповідної комісії для розробки стратегічного планування;
- розробити тимчасовий порядок підбору кадрів для нової структури КМДА;
- створити публічний електронний реєстр проектів рішень КМДА і Київради, систематизувавши його за галузевими напрямками розвитку міста;
- доручити підготовку програми „електронного урядування у місті Києві;
- негайно доручити підготовку розробку муніципального будівельного страхового фонду для уникненні ризиків при приватній забудові у місті Києві;
- провести інвентаризацію будівельної забудови у місті Києві та зробити її результати публічними;
- тимчасово (на два місяці) призупинити дію дозволів на будівництво об’єктів приватної забудови у м. Києві;
- звернутися до правоохоронних органів провести протягом двох місяців перевірку законності дозвільних документів на забудову та їх відповідності до передбачених законом норм;
- провести дерегуляцію норм, що належать до компетенції міської влади і впливають на розвиток підприємництва;
- створити спеціалізоване Міське агентство з міжнародного розвитку та залучення іноземних інвестицій (разом або окремо) та провести його стандартизація згідно з міжнародними правилами ISO;
- провести стандартизацію всієї системи міського управління згідно з вимогами ISO, відразу після реформи системи міського управління, що дасть високий міжнародний кредитний рейтинг місту;
- створити надпотужне ПР-інформаційного підрозділ КМДА для пропаганди здобутків та поширення міської практики на інші населені пункти України;
- з перших кроків діяльності мера необхідно прийняти низку знакових і публічних рішень. Для цього цілком перспективною є ідея кадрових призначень після тесту на детекторі брехні. До цього ряду варто віднести наприклад низку таких популярних і важливих ініціатив, як приватизацію комунальних ЗМІ, акціонування жителями міста клубу Арсенал, створення муніципальної поліції тощо;
- багато іншого.

Принципи, яких потрібно дотримуватись при підготовці міських рішень:
• Всі рішення що приймаються Київрадою та КМДА мають ставати публічними ще на етапі їх розробки. Вони не повинні заперечувати затверджений стратегічний плану розвитку міста.
• Всі рішення повинні проходити процедуру погодження зацікавлених сторін.
• На рівні управління містом повинні бути чітко і організаційно розділені функції планування, виконання і контролю. Треба принципово уникати концентрації цих функцій в одних руках. Ватро розглянути ідею не галузевого, а функціонального підпорядкування заступників мера і скоротити їх кількість до п’яти осіб.
• Систему контролю треба зробити окремою і незалежною від інших функцією міської адміністрації з розширеними повноваженнями моніторингу і доступу до інформації.

Прес-секретар ГП ПОРА
Мар'яна Почтар
(067) 509 57 36,
Ця адреса електронної пошти приховується від різних спамерських пошукових роботів. Щоб побачити її потрібно активувати Ява-скрипт.